美国总统特朗普于2025年3月签署行政命令，撤销了前总统拜登政府时期将太阳能光伏（PV）组件及相关制造纳入《国防生产法》（DPA）的政策支持。这一举措引发了美国太阳能产业对发展前景的担忧。

一、特朗普行政命令的核心内容

1、取消DPA对光伏制造的支持

特朗普的行政命令将太阳能光伏组件、电解槽、燃料电池等清洁能源关键产品的生产从《国防生产法》的适用范围中剔除。拜登政府曾于2022年通过DPA为这些领域提供资金和政策支持，以加速国内清洁能源产业链的扩张。

2、其他被撤销的关联政策

此次行动还涉及取消联邦雇员最低工资措施及多项国际人权和劳工政策倡议，但未明确提及是否影响《通胀削减法案》中5亿美元的光伏专项拨款。

二、政策背景与拜登时期的成果

1、拜登政府的目标与成效

2022年，拜登援引DPA推动美国本土光伏制造发展，旨在增强能源独立性和供应链安全性。通过DPA和《通胀削减法案》资金支持，美国太阳能组件年产能从2022年的不足20GW提升至2024年的50GW，基本满足当年国内新增装机需求。

2、产业链短板仍存

尽管组件产能增长显著，但美国本土的太阳能电池、硅片及多晶硅等上游环节仍高度依赖进口。例如，大多数组件组装商需从海外采购电池片，导致产业链关键环节对外依存度较高。

三、特朗普决策的动机与争议

1、官方理由

特朗普称此举是为了“恢复联邦政府的理性运作”和“释放美国公民潜力”，强调减少政府对产业的干预，推动自由市场发展。

2、行业与舆论质疑

分析认为，特朗普的政策调整可能出于以下考量：

传统能源利益优先：特朗普近期还推动“清洁煤炭”生产和本土矿产开发（如铀、铜等），显示其更倾向于支持传统能源及资源密集型产业。

地缘政治因素：乌克兰能源设施接管提议及与俄罗斯的互动，可能影响其对清洁能源的长期战略布局。

削减政府支出：特朗普同期提议废除《芯片法案》，反对向半导体等高科技产业提供补贴，反映其压缩财政支出的政策倾向。

四、对美国光伏产业的影响

1、短期挑战

资金与扩张受阻：DPA的退出可能导致企业获取贷款、融资的难度增加，进而影响产能扩建计划。

供应链风险：上游制造能力不足的问题可能加剧，进一步削弱美国在全球光伏产业链中的竞争力。

2、长期不确定性

2024年美国新增发电装机容量中，太阳能占比高达81.5%，远超其他能源形式。若政策支持长期缺位，产业发展的稳定性可能受到冲击，甚至影响碳中和目标的推进。

五、行业与政策展望

1、国内呼吁加强上游支持

部分专家建议美国政府应加大对电池、硅片等环节的扶持，但特朗普的政策转向可能使这一目标更难实现。

2、国际竞争格局变化

美国光伏制造业若增速放缓，可能为中国、东南亚等地区的企业提供更多市场机会，重塑全球供应链格局。

六、结论

特朗普撤销光伏制造的DPA支持，标志着美国清洁能源政策方向的重大调整。尽管短期可能削弱本土光伏产业的扩张势头，但其对传统能源和矿产资源的侧重，或为美国能源战略带来新的平衡。未来需关注政策延续性与产业适应能力的博弈。